新華財(cái)經(jīng)北京10月31日電（記者 高婷）近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見〉行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡稱“行動(dòng)方案”），探索推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，助力宜居、韌性、智慧城市建設(shè)。預(yù)計(jì)到2027年底前，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得明顯進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，已成為提升城市治理能力和保障城市安全發(fā)展的關(guān)鍵；推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可加大全社會(huì)投資，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也有利于包括房地產(chǎn)在內(nèi)的各行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度轉(zhuǎn)型

此次行動(dòng)方案是對(duì)去年12月發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》的細(xì)化和落實(shí)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國近日在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，五年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以更實(shí)舉措推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)好房子建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，改造老舊街區(qū)6500多個(gè)、老舊廠區(qū)700多個(gè)，為市民創(chuàng)造更好的生活空間、更新的消費(fèi)場景、更多的創(chuàng)業(yè)空間。

“新形勢下，房地產(chǎn)行業(yè)仍在調(diào)整當(dāng)中，2024年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金籌集、完善程度和智慧化水平等方面面臨模式轉(zhuǎn)型，同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備巨大的提升空間，大中城市、人口凈流入地區(qū)基建投入仍不足，中小城市又可能存在過?，F(xiàn)象?！苯ㄕ\智庫首席研究員何田說，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以加大全社會(huì)投資，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也有利于包括房地產(chǎn)在內(nèi)的各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國銀行研究院研究員葉銀丹認(rèn)為，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，已成為提升城市治理能力和保障城市安全發(fā)展的關(guān)鍵。

她說，首先，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合有利于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，提升治理效率。如通過智能交通管理系統(tǒng)優(yōu)化交通流量，減少交通擁堵、提高出行效率；第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性提高，意味著城市在面對(duì)自然災(zāi)害等不確定性事件時(shí)，能夠保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并迅速恢復(fù)，進(jìn)一步提升城市的應(yīng)急響應(yīng)能力、資源調(diào)配能力和恢復(fù)能力。如利用智能監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境感知技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境、社會(huì)秩序、公共安全等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警；第三，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合有助于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。例如，智能電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧建筑等系統(tǒng)能更高效地利用能源和資源；第四，通過數(shù)字化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各項(xiàng)事務(wù)的精確管理和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，使得城市治理從傳統(tǒng)的人工操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?、高效化、精?xì)化管理，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)居民幸福感和獲得感。

新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合

行動(dòng)方案首條細(xì)化措施指出，推動(dòng)實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。

目前，城市路面塌陷成因及風(fēng)險(xiǎn)研判算法技術(shù)在國內(nèi)還處于探索階段。據(jù)悉，杭州市組織中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所和浙江大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科技攻關(guān)，綜合路面塌陷機(jī)理、空洞發(fā)育等學(xué)科，在反復(fù)試驗(yàn)推演的基礎(chǔ)上，研發(fā)形成多種工況下的路面塌陷綜合風(fēng)險(xiǎn)分析算法模型，計(jì)算路面安全指數(shù)，并通過紅色、黃色、綠色標(biāo)簽化的形式標(biāo)識(shí)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，形成直觀的路面塌陷風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

近年來，江西九江以“六湖九河”系統(tǒng)治理為抓手，持續(xù)完善“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋更全、處理能力更強(qiáng)、水體質(zhì)量更優(yōu)、城市韌性更足的治理目標(biāo)。據(jù)悉，當(dāng)?shù)亟M建治水專家智囊團(tuán)，謀劃申報(bào)污水治理項(xiàng)目31個(gè)，總投資85億元。

行動(dòng)方案還提到，要持續(xù)推進(jìn)智慧停車。根據(jù)中國城市公共交通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年中國智慧停車市場規(guī)模已突破320億元，預(yù)計(jì)到2030年將增長至 860億元，年均復(fù)合增長率達(dá)17.8%。這表明在智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)下，智慧停車行業(yè)整體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，市場需求不斷擴(kuò)大。

“中央城市工作會(huì)議確立的‘建設(shè)安全可靠韌性城市’目標(biāo)，為破解城市靜態(tài)交通治理難題提供了根本遵循。老舊小區(qū)長期存在的停車難、充電難問題，已不僅是民生痛點(diǎn)，更是城市‘微循環(huán)’系統(tǒng)韌性不足的集中體現(xiàn)?！敝袊鞘泄步煌▍f(xié)會(huì)副秘書長、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)工作委員會(huì)秘書長張穎表示，因此，系統(tǒng)推進(jìn)停車設(shè)施改造與智慧化升級(jí)，標(biāo)志著城市發(fā)展模式正由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升、集約高效轉(zhuǎn)變。

打造韌性城市將新增萬億投資需求

10月23日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》審議通過?！啊督ㄗh》提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實(shí)施城市更新等舉措，這將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)良性循環(huán)，蘊(yùn)含巨大內(nèi)需空間?！眹野l(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔還舉例說，“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

完善投融資機(jī)制為打造韌性城市提供了資金保障。行動(dòng)方案提出，推動(dòng)建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)地方通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則投放信貸。加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高資金使用效益。

何田說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的“四好”建設(shè)與打造韌性城市密切相關(guān)，在城鎮(zhèn)化率提升速度放緩的背景下，增量開發(fā)建設(shè)高位回落，未來城市建設(shè)更多要靠城市更新，要靠老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理等方面的工作來開展。通過技術(shù)手段，既能提高小區(qū)現(xiàn)有智慧化水平，也能將韌性城市理念落實(shí)到具體小區(qū)和家庭的日常生活，有力推動(dòng)社區(qū)和住宅更宜居。

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編輯：郭洲洋

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