新華財(cái)經(jīng)北京10月29日電 10月28日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

專家認(rèn)為，建議明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。其中，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度、實(shí)施更加積極的宏觀政策、塑造吸引外資新優(yōu)勢等政策亮點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度

建議提出，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級研究員龐溟表示，在建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局方面，建議提出了更具系統(tǒng)性和操作性的戰(zhàn)略部署，特別強(qiáng)調(diào)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與統(tǒng)一大市場制度建設(shè)三大支柱協(xié)同推進(jìn)。

在大力提振消費(fèi)方面，建議提出，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

龐溟認(rèn)為，這表明消費(fèi)不再僅停留于“刺激”層面，而是將就業(yè)、收入、預(yù)期三者統(tǒng)籌，輔以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升消費(fèi)能力與意愿?！皬摹恕慕嵌瘸霭l(fā)的政策設(shè)計(jì)，標(biāo)志著內(nèi)需驅(qū)動邏輯從短期刺激向長期培育轉(zhuǎn)變。”他說。

在擴(kuò)大有效投資方面，建議提出，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。

“長期以來投資更多聚焦于物，例如基礎(chǔ)設(shè)施等方面，但未來會加大力度‘投資于人’，在教育、健康等領(lǐng)域推出一系列新的投資?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。

實(shí)施更加積極的宏觀政策

建議提出，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。

關(guān)于財(cái)政政策，建議提出，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

“‘十五五’時(shí)期，要加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，提高財(cái)政可持續(xù)性。其中包括規(guī)范稅收優(yōu)惠，保持合理宏觀稅負(fù)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)正向良性循環(huán)；深化零基預(yù)算，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，將更多的財(cái)政資源用于保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒說。

關(guān)于貨幣政策，建議提出，完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，近年來，我國貨幣政策經(jīng)歷了數(shù)輪工具創(chuàng)新與機(jī)制改革，整體呈現(xiàn)數(shù)量框架向價(jià)格框架轉(zhuǎn)型等特征。預(yù)計(jì)未來五年，央行將繼續(xù)深化現(xiàn)代中央銀行制度改革，并優(yōu)化和改善貨幣政策傳導(dǎo)效率。

暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能的核心環(huán)節(jié)。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛認(rèn)為，要持續(xù)深化利率市場化改革，完善貸款市場報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，破除利率傳導(dǎo)中的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)市場主體。

塑造吸引外資新優(yōu)勢

建議提出，積極擴(kuò)大自主開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。

蘇商銀行特約研究員付一夫表示，“十五五”時(shí)期，我國擴(kuò)大開放將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療等領(lǐng)域試點(diǎn)，同時(shí)通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、海南自貿(mào)港建設(shè)等，打造開放高地，形成更為立體的布局。

建議提出，拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長劉向東表示，“十五五”時(shí)期，我國有望更大力度吸引和利用外資，塑造吸引外資新優(yōu)勢，更加強(qiáng)調(diào)擦亮“投資中國”品牌，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。對外投資的政策導(dǎo)向應(yīng)既重視“中國經(jīng)濟(jì)”也重視“中國人經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化的同時(shí)，通過健全海外綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

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編輯：尹楊

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